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        一本林权证见证云浮绿色发展之路

        时间:2019-09-18  来源:广东林业  编辑:广东林业  浏览:116次
        随着集体林权制度改革的不断深化,将林地权属赋予了集体,均股、均利赋予人民,人们切身体会到了山林带来的“甜头?#20445;?#36825;山山水水从“穷山恶水”摇身一变成了“绿水青山?#20445;?#37027;两顺口溜也再无人提及,取而代之的是“绿水青山就是金山银山”

        “路不平,灯不明,九曲十三弯,石头黄土堆满山。”和“云浮云浮,若要调走永不回头。”上世纪80年代云浮人的两句顺口溜,将“贫穷?#34180;ⅰ?#22810;山”与云浮紧紧勾连。云浮国土面积1167.8万亩,其中林业用地791.6万亩(包括省属林场),约?#35745;?#19971;分,素有“七山一水二分田”之说,是典型的山区市。

        2009年开始,云浮市启动深化集体林权制度改革,2012年起集体林权登记发证工作进入扫尾阶段,目前基本完成登记发证工作,共发放林权证103782本。

        随着集体林权制度改革的不断深化,将林地权属赋予了集体,均股、均利赋予人民,人们切身体会到了山林带来的“甜头?#20445;?#36825;山山水水从“穷山恶水”摇身一变成了“绿水青山?#20445;?#37027;两顺口溜也再无人提及,取而代之的是“绿水青山就是金山银山”

        “穷山恶水”变“绿水青山”森林覆盖率67.05%

        1978年,?#19981;?#20964;阳小岗村用18枚“红手印”书写了 “包产到组、包产到户”的奇迹,开启了中国农村经济改革的帷幕。中国从此创造了用世界上7%的土地养活世界上22%人口的奇迹。分田到户了,经营山林、发家致富的“分林到户”成了亿万农民解决温饱后新的?#26159;螅?#20110;是,新一轮集体林权制度改革提上了日程。

        1981年到1986年,第一轮集体林权制度改革在我国全面铺开,经过国家统一制定的“稳定山林权、划分自留山和确定林业生产责任制”的林业“三定”工作,责任山、自留山分山到户,云浮农民终于拥有了?#32422;?#30340;山林,然而,随着时间的流逝,“分山到户”的狂欢慢慢冷却下来,枯守山林已经无法满足林农的现实需求,在2003年国家放开木材市场的历史大背景下,木材贩卖似乎成为了云浮林农“靠山吃山”的唯一出路。

        “林农作零售木材的利润非常微薄,只能‘薄利多销’,由此也就催生了一批‘竭泽而渔’的乱砍滥伐者。”有着35年工作经验的老林业人江少佳说,从1958年到1988年林业史上曾发生过3次大规模的滥伐事件,造林不讲科学,植树不成林,导致森林蓄积量显著下降,荒山化情况愈发?#29616;兀?#26519;农们发现贩卖木材这条路子是走不通也走不长久的,为林业寻出一条可?#20013;?#21457;展的新路子成为了当时政府集体林权制度改革的工作重心。

        2000年?#20004;瘢?#22269;家以政策、法律的形式通过发放《林权证》将林农的权益重新确定了下来,其中“稳定林权、均山到户、一步到位、按期采伐”成为了改革的主调,然而,广东省人多山少的?#29575;?#35753;“均分”成为了难题,“按?#23637;?#19996;的人口和山林的比例,均分的话每户大约只能分到三亩林地,面积太小会?#36141;?#32493;林业经济的发展受阻,于是广东省在实践中探索出‘广东版’林改模式。” 江少佳说。所谓“广东版”林改模式就是指在保持集体林地所有权性?#30465;?#26519;地用途不变的前提下,根据群众意愿,以“分股不分山,分利不分林?#26412;?#32929;均利的方式落实产权权属,山林由村集体统一依法经营,所得收益的70%按股平均分配给村民。

        采取这种林改方式,其核心是产权、经营权、收益权明晰,林地林木产权、收益权归群众,经营由村集体统一经营或流转给其他经营主体,村民个人不再承担“盈亏”的重担,乱砍滥伐、偷猎野生动物的现象开始减少。林改盘活了死林,促进了造林育林护林,实现了增绿增?#30465;?#25130;至目前,全市森林覆盖率达67.05%,集体林地面积734万亩,已确权面积723.8万亩,确权率达98.53%,为云浮市集体林良性发展机制的形成,集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制逐渐建立,农村林业收入显著增长、农村人居环境不断优化打下了坚实的基础。

        “绿水青山”变“金山银山”下经济总产值达30.96亿元

        “我承包经营的375亩林地终于拿到证了,以后不管?#32422;?#29983;产经营,还是出租,?#21152;?#20102;法律保护依据。”罗定市围底镇村民陈?#25104;?#25343;着刚领到的林权证兴奋地说道。该林权证上清晰明了地登记着林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人、林地及其地上林木坐落、小地名、所在林班和小班、林地面积、主要树种、林木株数、林种、林地使用期、林地使用终止日期、林地四至等,证内?#32929;?#26377;变更登记和森林、林木、林地四至?#27573;?#22270;。

        “林改确权最大的好处就是打消林农的顾虑,减少了林权纠纷,激发林农的创业热情,激活了百万亩林地,让全市248多万农民直接受益,实现了‘山定权、树定根、人定心’。”江少佳表示,确权后,在林农的主动参与和大力支持下,云浮市积极?#24179;?#26519;木流转管理工作,在全市设立6个林权交易机构,62个镇级农村土地流转服务中心,做到“有机构、有队伍、有方?#28014;?#26377;成效?#20445;?#37325;新审核完善的林权证本数2822本、重新审核完善林地林木确权发证宗数2822宗、涉及林地面积29.8万亩;已核发林权类不动产权证123本、涉及林地面积3.73万亩;流转林地面积118.96万亩,其中:自留山3.35万亩、承包责任山13.78万亩、集体统一经营96.43万亩,流转金额91579万元;林权抵押贷款104064.1万元, 政策性森林保险保额112269.5万元,政策性森林保险涉及林地面积133.57万亩。

        林权流转市场的火热,促进了林业产业化、规模化、市场化和集约化经营,拓宽了云浮市林下经济发展的新门路。近年来,该市利用丰富的林地、林木资源,充分发挥林业专业合作社的作用,通过“公司+基地+农户”的经营模式,充分利用当地资?#20174;?#21183;,集中发展林?#36718;?#26893;、林下养?#22330;?#30456;关产品采集加工和生态景观利用?#21462;?#22235;大产业?#20445;?#31283;步带动农民靠山、靠林致富。

        ?#26696;?#21439;(市、区)林下经济各有特色,亮点纷?#30465;!?#27743;少佳介绍道,云浮市有省级林下经济示范基地7个,其经营总面积达23188.193亩,专职从业人员约380人,去年的经济总产值达7207.7万元;省级林业龙头企业6家,获‘广东省林下经济扶贫示?#26029;亍?#31216;号的县(市、区)4个,经营面积为135.39万亩,去年的销售额约为287250万元,进一步?#36139;?#20102;全市林下经济的发展,促进了农民就业创业。

        目前,全市林下经济涉及林地面积216.4万亩,总产值达30.96亿元,参与农户6.24万户,涉及林业合作组织144个,农民来自林下经济的人均收入达1.27万元,带动当地农民就业24.4多万人。

        一张林权证,见证了新中国成立70年来林业史上的沧桑巨变和人间奇迹,也见证了地处粤西北的小城——云浮,从?#25353;?#25918;管理”走向“集约化经营?#20445;?#20174;“大锅饭”走向“分山到户?#20445;?#20174;“烧山贩木”走向“生态保护?#20445;?#20174;“穷山恶水”走向“绿水青山?#34180;?#20113;浮,从来没有被历史的洪流裹挟着前进,它在一次次的实践中坚定了“两山”理念,坚定了既要“金山银山?#20445;?#20063;要“绿水青山”的绿色发展之路,实现了经济与生态环境的协同共进,乡村振兴与脱贫攻坚携手同行,争创粤北生态发展新高地、建设“大湾区”后花园。

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